国家药监局启动中国药品监管科学行动计划

来源：三首六臂网编辑：宁零时间：2025-07-08 18:40:57

截至2016年4月底，国家药管科学成员单位扩大到140家，成员单位中的金融机构所管理的金融资产余额135万亿元人民币，占中国全部金融资产的 65%左右。

在经历了业内普遍认定“中国绿色金融发展元年”的2015年之后，监局启“绿色金融”在2016年再次面临着重大的发展机遇：监局启伴随“一带一路”倡议的进一步深化和落实，“绿色金融”理应成为对外战略的“润滑剂”，改善国家形象，提升中国国家话语权，助力中国可持续发展，最终为实现中华民族伟大复兴贡献实质性的推动力量。绿色金融的迅猛发展，动中国为中国崛起提供“弯道超车”的可能2015年4月，动中国在先前绿色金融小组的基础上，在中国人民银行的领导下，中国金融学会绿色金融专业委员会成立，成为中国历史上首个以绿色金融为主题的行业指导机构。

国家药监局启动中国药品监管科学行动计划

截至2016年4月底，药品监成员单位扩大到140家，成员单位中的金融机构所管理的金融资产余额135万亿元人民币，占中国全部金融资产的 65%左右。诸多研究项目如环境效益评估、行动计环境压力测试、自然资本估值、绿色股票指数、绿色债券评级等都取得了可喜的进展。决策层与行业界的集体发力，国家药管科学使绿色金融在国内外都显示出了崛起大国的后发优势。2015年秋季，监局启习近平主席先后访问美国、英国，绿色金融均是双边合作的重要成果。2016年，动中国在中国二十国集团（G20）峰会筹备期，动中国在中国与英国主持下，专门成立了G20绿色金融研究小组，通过四次会议讨论，最终原则通过了《G20绿色金融综合报告》。

如一切顺利，药品监绿色金融相关内容将在2016年9月正式写入《G20领导人公报》中。2013年，行动计中国提出“一带一路”倡议，同样也需要从“绿色金融”的发展中汲取到经验。像ASI、国家药管科学经济事务研究所（IEA）和政策研究中心（CPS）与保守党关系密切，主张回归经济自由主义和“小政府”，为撒切尔政府的执政提供了帮助。

3、监局启“旋转门”机制成为保障英国智库影响力的直接因素。动中国“旋转门”是欧美思想库比较重要的现象。由于两党或多党执政的特点，药品监每逢换届，卸任的官员很多会进入智库，很多智库的研究者会进入政府担任职务，从而完成研究者与执政者的角色转换。“旋转门”机制不仅构建了智库的人际关系网络，行动计其次搭建了知识与权力的桥梁，行动计成为不同利益群体向最高决策者传递利益诉求的重要纽带，使智库的影响力渗透到政策制定的方方面面。

4、善于进行成果宣传是英国智库扩大影响力的有效手段。英国智库十分重视其思想和研究成果的传播。

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发行和传播出版物既是智库的重要收入来源，也是智库扩大影响力的主要方式。出版物的形式包括正式的书籍、深度的研究报告、工作论文、期刊杂志以及简报、快报等。英国智库经常举办各种主题的会议，加强与各界、各领域的联系，有的甚至邀请政府首脑参加，由此影响政府的政策制定。英国智库非常注重利用媒体和网络工具，加强与媒体的合作，扩大自身声望和影响力。

中国的新型智库建设正在进入非常关键的发展时期，尽管由于政治体制的不同，与英国的智库发展并不完全具备可比性，但仍给我们提供了很多的借鉴和启示：一是鼓励智库资金来源渠道的多元化，从而在一定程度上保证智库观点的独立性和社会公信力。二是鼓励智库“想社会所想”，加强对社会热点和公共政策的研究和介入，更好地发挥智库在政府和公众之间的中间作用。三是鼓励智库与社会各界的人才交流互动，建立柔性的智库人才聘用机制，鼓励跨部门、跨区域之间的合作研究。四是鼓励智库做精做强，打造多种类型的智库品牌和智库精品项目，在特定领域的区域甚至国际范围内具备一定的影响力和话语权。

五是鼓励智库拓展成果展示形式，尤其是利用好移动网络等新兴媒体，加强与公众舆论的互动和沟通，持续地提升智库的影响力。来源：中国智库网，曾刊发于《新华日报》。

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责任编辑：刘国良作者王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院长。

曹明弟系中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学生态金融中心研究员。本文刊于《中国金融》2016年第16期。在经历了业内普遍认定“中国绿色金融发展元年”的2015年之后，“绿色金融”在2016年再次面临着重大的发展机遇：伴随“一带一路”倡议的进一步深化和落实，“绿色金融”理应成为对外战略的“润滑剂”，改善国家形象，提升中国国家话语权，助力中国可持续发展，最终为实现中华民族伟大复兴贡献实质性的推动力量。绿色金融的迅猛发展，为中国崛起提供“弯道超车”的可能2015年4月，在先前绿色金融小组的基础上，在中国人民银行的领导下，中国金融学会绿色金融专业委员会成立，成为中国历史上首个以绿色金融为主题的行业指导机构。截至2016年4月底，成员单位扩大到140家，成员单位中的金融机构所管理的金融资产余额135万亿元人民币，占中国全部金融资产的 65%左右。诸多研究项目如环境效益评估、环境压力测试、自然资本估值、绿色股票指数、绿色债券评级等都取得了可喜的进展。

决策层与行业界的集体发力，使绿色金融在国内外都显示出了崛起大国的后发优势。2015年秋季，习近平主席先后访问美国、英国，绿色金融均是双边合作的重要成果。

2016年，在中国二十国集团（G20）峰会筹备期，在中国与英国主持下，专门成立了G20绿色金融研究小组，通过四次会议讨论，最终原则通过了《G20绿色金融综合报告》。如一切顺利，绿色金融相关内容将在2016年9月正式写入《G20领导人公报》中。

2013年，中国提出“一带一路”倡议，同样也需要从“绿色金融”的发展中汲取到经验。目前，“一带一路”正在成为中国最重要的对外战略，旨在新时期统筹陆海开放、协调东西开放，深化与丝绸之路沿线国家在经贸、人文、科技、生态等多领域的合作交流，进一步推动中国可持续发展。

“一带一路”作为新形势下中国向全球提供的重要公共产品，如果能与“绿色金融”更紧密地结合起来，不只有助于落实此前“推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”的发展战略，更将体现出中国日益上升的领导力和国际贡献，推动改善全球的投资质量，为复苏全球经济、应对气候变化发挥积极的作用，最终塑造中国在绿色发展方面的负责任大国形象，为后发国家“弯道超车”增加了几率。“一带一路”进展需要绿色金融目前超过70个国家参与支持“一带一路”倡议。虽然“一带一路”战略希望加强与沿线各国的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通“五通”，但对生态保护的关注往往成为“通”的显性顾虑，也对可持续发展提出严峻的挑战。近现代以来，许多“一带一路”沿线国家受资源禀赋、产业分工、地缘政治等因素制约，在现代化进程中明显落伍。

陆上丝绸之路所经过的欧亚大陆，主要是中国和欧洲之间的内陆亚洲地区，其地理特征是气候异常干燥，降雨量极其稀少，土地荒漠化问题十分严重。我国西部三分之一是沙漠，新疆沙化率达到 64.34%。

沿线的中东、中亚等地区，荒漠化也日益加剧。例如，哈萨克斯坦66%的土地在逐步退化，近1.8万亿公顷土地沙漠化，其面积在中亚国家中高居首位。

海上丝绸之路则面临严峻的气候变暖风险。同时，“一带一路”沿线国家基础设施落后、产业发展滞后、对外开放程度不高、社会发展水平较低，虽加快经济社会发展、实现国家现代化的愿望十分迫切，但如何运用政策工具做到生态保护与经济发展的平衡，却仍然是一大难题。

一些国家也因为水资源短缺问题，进而产生了水安全问题、粮食安全问题以及国家安全问题，形成了尖锐的矛盾。据世界银行统计，2012年，沿线国家人均国民总收入尚不到世界平均水平的一半，多数属于低收入国家，还有9个最不发达国家。2013年，跨国政府气候变迁项目小组（IPCC）的一份气候变迁研究报告明确指出，如果温室气体持续排放，在21世纪结束前，海平面或将升高将近1米，将会危及许多沿海地区与海岛国家。生态脆弱严重威胁“一带一路”人民的生存、发展和安全，也将影响到“一带一路”战略的顺利推进。

要想让“一带一路”区域真正走上可持续发展道路，关键是要让金融活动充分考虑对生态环境的潜在影响，把与生态环境相关的（潜在）成本、收益、风险、回报等因素纳入相应的投融资决策中，通过对经济资源的引导，促进经济、社会、生态的可持续发展，简而言之，即不能让绿色金融缺位。作为一种市场化的制度安排，绿色金融可以通过多种金融工具和交易方式，发挥金融杠杆作用，提供与“一带一路”战略相匹配的绿色金融供给，积极发展绿色经济，在促进经济发展的同时改善相关国家的生态环境，推动可持续发展。

例如，中国农业银行在2015年10月在伦敦证券交易所成功发行上市首单10亿美元等值的绿色债券，募集资金投放于按国际通行的《绿色债券原则》（GBP）并经有资质的第三方认证机构审定的绿色项目，覆盖清洁能源、生物发电、城镇垃圾及污水处理等多个领域。这是“一带一路”国家的金融机构共同合作，支持绿色产业、联合应对气候变化方面所做出的一项典型案例。

另一方面，在绿色金融相关的环境和社会风险管控政策尚未落地之前，需要让那些“一带一路”沿线国家在经济发展中遇到工业化进程和全球产业转移带来的生态破坏、环境污染等多种问题时，逐渐产生推动经济转型、走绿色发展之路的意识。如果中国能够让绿色金融融入“一带一路”的建设中，采用金融手段优化配置资源，引导更多的金融资源投向绿色产业，控制并减少污染型投资，健全关于环境、社会和治理（统称为ESG）方面的一系列标准、指引和操作流程，督促相关金融机构有效地识别、计量、监测、控制投融资活动中的环境和社会风险，在投资项目的具体运作中以绿色金融政策落地为抓手，那么，当地国家赖以生存的生态系统，可能由于投资方向和风险管理失误产生负面的环境影响，有时会引起抗议、暴力冲突甚至死亡等事件的可能性将会大大降低。

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